“重大政策利好!”“重大发展机遇!”2月17日，广西、广东、海南三省区联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会后，多家媒体争先报道，展开蓝图，憧憬未来，欢欣雀跃。

　　没错，国家发展改革委和住房城乡建设部的这一规划，明确要求三地15座城市“抱团”发展，结成北部湾城市群“朋友圈”，打造成国际一流品质城市群、面向东盟开放合作的战略高地。这当然是一手好牌，鼓舞人心，值得期待，必须振臂，必须加油干。

　　然而在“撸起袖子”之前，读懂中央实施这一国家战略的意图很重要，这利于我们在行动过程中不走弯路，直取目标，享足政策红利。

　　跳出本地看全局，国家“十三五”规划纲要提出，全国要建设发展19个城市群、两个城市圈，构建“两横三纵”城市化战略格局。在《北部湾城市群发展规划》之前，国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角和中原5个城市群规划。

　　这不难看出，“抱团”发展是未来大势。改革开放到今天，全国各地都取得了长足发展，天翻地覆，全球瞩目。粤桂琼三地凭借毗邻东盟的天时地利优势，打开了对内对外开放格局。但要更进一步实现产业转型升级，各自为政、单打独斗已不太可能达成目标，必须破除地域之间的种种樊篱，结成命运共同体。站在国家的高度看，三个片区之所以要融合发展，就是要解决目前港口产业同质竞争、资源环境质量下降等区域性问题。

　　这就需要统筹规划、强化协调，由中央做出顶层设计。所以规划明确提出，三地城市群发展要由国家发改委、住房城乡建设部负责做好协调指导，会同有关部门负责跟踪实施，重大问题及时向国务院报告。

　　具体而言，目前北部湾城市群存在的突出问题，主要是经济发展水平总体不高，先进制造业和现代服务业发展滞后;缺乏辐射带动作用强的特大城市;各港口无序竞争;省际城市产业结构趋同，互联互通和运输服务水平不高;近岸海域污染趋势上升，海洋环境污染风险加大等等。

　　因此，规划对北部湾城市群发展的总体要求非常明确，就是要着眼全国开放发展大格局，充分发挥开放引领作用，立足蓝色海湾，加快绿色崛起。

　　“开放引领”“绿色崛起”，这是北部湾城市群发展的基本原则，是必须认真打好的两张牌，不可动摇，不可偏倚。开放为了促进开发，发展必须以绿色为基。

　　所以，规划一直强调绿色这条主线，首先要求北部湾城市群确立蓝色海湾生态格局，构建对内对外开放新格局，2020年基本建成生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群框架。

　　划定生态保护红线和生态空间，先保护后开发，不可突破。读懂了这一“约束性”要求，我们在深度参与中国-东盟合作、融入“一带一路”建设和全球经济体系的每一个具体行动，就不会跑偏。这样建设出来的城市群，才能朝国际一流品质迈进，才可能真正成为面向东盟开放合作的战略高地。(超 光)